2009 års Demokratiråd består av: Jonas Tallberg, (ordf.), professor, Stockholms universitet, Li Bennich-Björkman, professor, Uppsala universitet, Anna Michalski, forskare, Sieps och Daniel Naurin, docent, Göteborgs universitet.
Jonas Tallberg, professor, Stockholms universitet
”Vår rapport är den första i Europa som tar ett helhetsgrepp kring den utveckling som skett inom EU.”
”Vilka förväntningar infriades och vilka kom på skam? Hur gick det egentligen – det är den fråga vi försökt svara på. Med reservation för det korta tidsperspektivet anser vi att EU är förvånansvärt oberört av utvidgningen.”
”Att gå från 15 till 27 medlemsländer har skett utan att institutioner lamslagits, eller att beslutsfattandet blockerats.”
”Utrymmet är stort för att göra EU mer effektivt och demokratiskt. Institutionella reformer krävs för detta.”
”Den ekonomiska nedgången innebär ökad press på den politiska sammanhållningen. Det kan komma att uppstå en tendens till protektionistisk utveckling. Man kan säga att man nu testar sammanhållningen i EU i hårt väder.”
”Europaparlamentets makt är gravt undervärderad.”
”Den pessimistiska grundtonen är omotiverad. EU är mer handlingskraftigt än förväntat. EU har en anmärkningsvärd förmåga att ställa om till nya förutsättningar.”
”Det är tveksamt om de mer informella arbetsformer som utvecklats är så lämpliga ur ett demokratiperspektiv.”
Daniel Naurin, docent, Göteborgs universitet
”Vi har inte sett den beslutskramp som befarades.”
”EU-maskineriet rullar på i samma fart, men delvis med annorlunda bränsle – en mer informell politik.”
”Fler och fler beslut fattas redan vid ’första läsningen’. Tiden det tar att klubba igenom ett beslut blir kortare med denna utveckling.”
”Det nätverkas och fattas beslut i korridorerna, vid sidan av formella möten. Det har man alltid gjort inom EU, framförallt i Europeiska rådet och ministerrådet, men det görs nu i högre grad.”
”På frågan om storleken har någon betydelse när det gäller beslutsfattande så är svaret ja, men kanske inte precis på det vis man befarade innan utvidgningen.”
”Kommissionen verkar inte ha tappat initiativförmågan, antal förslag ligger på samma som nivå som tidigare, mellan 400-500 per år.”
Anna Michalski, forskare, Sieps
”Vi ser att det inom ett traditionellt politikområde som jordbrukspolitiken äger rum en successiv och långsam reform. Inom regionalpolitiken har det sedan 1999 skett en successiv förändring där man förskjuter stödet till de mest utsatta regionerna österut, samt Grekland.”
”Vad gäller socialpolitiken så är det arbetskraftens fria rörlighet som tilltalar de nya medlemsländerna. Det har inte uppstått ett problem med social turism. Exempelvis England och Irland har tagit emot stora strömmat av arbetskraft, främst från Polen, som nu vänder åter på grund av det ekonomiska läget.”
”Klimat- och energipolitiken utgör ett mer problematiskt område för de nya medlemsländerna. Det handlar om utsläpp av växthusgaser och att byta över till förnybar energi, de flesta har liten inhemsk tillgång till det.”
”Utrikespolitiskt har de nya medlemsstaterna generellt sätt integrerats väl, viss tyngdförskjutning har skett inom vissa områden. De nya medlemsländerna präglas också av en djup lojalitet till USA.”
Li Bennich-Björkman, professor, Uppsala universitet
”Vi landar i ett försiktigt nej – pessimismen var inte motiverad eller väl underbyggd.”
”Det råder konstitutionell stabilitet och de nya medlemsländerna som har haft politiska kriser har klarat dessa, vilket är en indikator på att de institutionella mekanismerna fungerar.”
”Förtroendet de nya medlemsländerna har för EU är högt, högre förtroende än de har för sina inhemska institutioner. För äldre medlemsländer, såsom Sverige, går det åt andra hållet.”
”Regelefterlevnaden är bra rent legalt. Efterlevnaden i praktiken, när det gäller tillämpningen, är inte lika bra. Det har gått ganska kort tid ännu och det krävs också vissa normförändringar.”
”Minoriteter, till exempel romer och HBT-personer förföljs i flera av de nya medlemsländerna, de är fortsatt utsatta men det finns indikationer, om än ganska svaga, på att det finns politisk förändringsvilja.”
Här nedan följer några av de reflektioner som gjordes av rapportens kommentatorer.
Cecilia Malmström, EU-minister
”Det är fantastiskt att se vilken historisk succé som utvidgningen är. Vi ser ett enat öst och väst, och ett arbete med att skydda utsatta minoriteter och så vidare.”
”Från min position i det allmänna rådet ser jag att agendaförflyttningen är ganska tydlig. Ett exempel är Vitryssland, som inte varit på agendan på samma vis tidigare. Östra partnerskapet är också tydligt. Portugiserna har till exempel beklagat sig över att Latinamerika inte längre är i fokus sedan utvidgningen, så här ser vi också en följd.”
”Vad gäller biståndspolitiken så har de nya medlemsländerna bidragit med sina erfarenheter.”
”Energipolitiken är också påtaglig, hela detta år har präglats av energifrågorna, inte minst problemen kring gastillgången som stängdes ner i kalla januari. Att frågor kring energiinfrastrukturen kommit upp är en direkt effekt av de nya medlemsländernas inträde.”
”De nya medlemsländerna saknar traditionella nätverk, men att bygga upp dessa går ganska snabbt. Det finns till exempel ett Nordiskt-Baltiskt nätverk som träffas en gång i månaden och äter frukost och diskuterar utrikespolitiken.”
”Det råder utvidgningströtthet just nu.”
”Unionen är mer poppis nu än någonsin – för de som står utanför.”
”EU fungerar, levererar och är bra både för nya och gamla medlemsstater. EU:s mjuka makt har fungerat. Allt detta är rapporten ett utmärkt bevis för.”
Andrew Mitchell, Storbritanniens ambassadör i Sverige
”It’s a terrific report, the timing is excellent. And it’s very important to recognize what we actually do; we tend to just more forward.”
“Consider a translation of the report, for a wider spreading.”
“Enlargement has been a good thing for the old and new members of the European Union.”
“What I request is an economic perspective in this context. Because this development has brought down barriers to trade and invest in Europe. And with the recent regulation the new member countries are more capable to invest and trade. The export opportunities also lead to enormous benefits.”
“This everlasting contradiction between widening and deepening is now gone. There´s no contradiction between widening and deepening.”
“We’re now creating an EU with a strong focus on the external world. It´s also more democratically accountable.”
“This larger European Union now plays a greater global role.”
“How do we talk to countries like China, US, India and Russia? We need to talk with one voice.”
Jakub Swiecicki, analytiker på Utrikespolitiska institutet och expert på Öst- och Centraleuropa
”Rapporten är fantastisk på många sätt, det har odlats många myter och nu har dessa skingrats. Det visar sig att de inte varit relevanta.”
”De äldre länderna refererar fortfarande till ’Öststaterna’, men detta är ett övergående problem. Tillväxttakten ökar hos de nya medlemsländerna jämfört med de äldre, så detta kommer jämnas ut så småningom.”
”Varför ska man skynda från en union till en annan, från Moskva till Bryssel, undrade många? Men den frågan ställs inte längre – den är borta.”
”Det saknas en engagerande vision för framtiden, nu när freden tas för given. De framtida motiven är ganska oklara. Klimatfrågan eller den gemensamma marknaden engagerar inte unga människor på samma sätt. Vi ser ju också att valdeltagandet är ganska lågt.”