Sveriges befolkning bor i 288 kommuner. Kommunerna har 725 000 anställda, står för en stor del av BNP och har helt eller delvis ansvaret för utbildning, omsorg, vård och infrastruktur. Men kommunerna är också den lokala självstyrelsen, grogrunden och livsnerven för mycket av medborgarnas deltagande i de gemensamma angelägenheternas skötsel.
I boken står de ekonomiska problemen i förgrunden, men de reduceras inte till debet och kredit. Gunnar Wetterberg skriver om kommunerna i vår vardag, om kommunernas roll i välfärden och deras betydelse för tillväxten.
Kommunerna är både en personlig betraktelse om hur kommunerna ska kunna förena demokrati, ekonomi och deltagande och ett försök att i siffror och resonemang fånga viktiga tendenser i den kommunala utvecklingen. Boken går från ursprung den lokala självstyrelsens flera sekler långa roll i det civiliserade samhällets framväxt till att diskutera effektivitet, skandaler och framtid. Bokens kapitel samlas i avdelningar om verksamhetens bakgrund och ramar, välfärden, arbetsgivarrollen, samspelet med samhällsekonomin, nästa generation och institutionella förändringar.